各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、市各有关单位：
为贯彻落实《东莞市加快建设“人工智能+”城市实施方案（2026—2030年）》等文件要求，进一步细化具体举措和责任分工，加快推动人工智能全时全域全行业应用，经市人民政府同意，现将《东莞市加快建设“人工智能+”城市若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市发展和改革局
2026年7月22日
东莞市加快建设“人工智能+”城市若干措施
一、夯实智能算力基础底座
构建自建算力多元供给体系，坚持市场导向，鼓励运营商、模型商参与算力投资，支持市属国企、龙头企业拓展算力设施布局，力争自建算力50000P以上。积极招引边缘算力设施项目，推动构建“云边端”一体化算力网络。深化鸿蒙、昇腾等国产生态建设，打通全栈自主可控算力链条。持续推动市级算力调度平台扩容提质，融入省级一体化算力网。建立市级公益算力池，推动普惠算力资源向公众开放。推动算电协同发展，结合电力平衡情况和电源布局实际，推动算力基础设施科学合理布局。探索建设清洁能源直连算力基础设施。〔市发展改革局（市智办）、市工业和信息化局、市政务和数据局、市投资促进局、市科技局、市国资委、市供电局〕
二、推进数据资源开发利用
落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理相关制度要求，推动构建权属清晰、流通有序的数据要素保障体系。推进公共数据脱敏开放与授权运营。发挥国企、产业链链主企业带动作用，激励数据供给、流通、场景应用，促进跨主体、跨领域数据高效互通。推进政务领域高质量数据集建设，引导企业、行业协会开发行业数据集。推进广州数据交易所（东莞）服务基地、数据要素湾区服务创新中心建设，推动数据商业化、资产化。聚焦数据要素与产业场景融合应用，深入开展“数据要素×”行动，培育数据标注、治理、经纪等服务企业不少于20家。（市政务和数据局、市工业和信息化局、市国资委）
三、推动算法、模型与智能体协同创新
推进市人工智能大模型中心建设，统筹通用大模型、垂类大模型与物理世界大模型协同发展，形成50个垂类大模型。大力发展VLA（视觉－语言－动作）模型，提升具身智能的环境理解与自主决策能力。推动龙头企业与高校组建联合体，攻关新型模型架构，推动模型算法创新。推广“模型即服务”“智能体即服务”商业模式，培育“模型+智能体”应用生态。靠前服务指导企业做好生成式人工智能服务（大模型）备案或登记，降低企业合规成本。〔市科技局、市工业和信息化局、市发展改革局（市智办）、市委网信办、市政务和数据局、市智数集团〕
四、建强人工智能中试基地
按照开放共建、成果共享的原则推进国家人工智能应用中试基地建设，重点突破人工智能赋能移动终端、先进制造等共性问题，构建行业共创平台，沉淀共性支撑能力。搭建中试验证环境，形成数据清洗、模型训练、智能体开发等各类服务能力，推动人工智能终端行业领域数据、人才在中试基地汇聚、协作。加强“软建设”，积极出台配套支持措施。推动基地跨行业、跨区域联动，加强与中国—东盟国家人工智能应用合作中心、世界人工智能大会协同联动，推动基地成果“走出去”。鼓励投资基金及其他社会资本参与中试基地建设与运营。〔市工业和信息化局、市发展改革局（市智办）、滨海湾新区管委会〕
五、加快发展算力服务器产业
大力支持算力服务器企业发展壮大，规划建设市级算力服务器产业园，招引整机及上下游企业，补强高速互联、光通信、热管理、电源系统等配套环节，推动算力服务器产业集聚。支持优质企业进入国内外算力设施供应链。深化昇腾生态适配中心建设，推动国产AI芯片与服务器整机系统深度融合，强化“模芯云用”协同创新。加快培育“专精特新”和“单项冠军”算力服务器企业，形成大中小企业协同发展的产业梯队。〔市工业和信息化局、市发展改革局（市智办）、市科技局、市投资促进局〕
六、加快发展人工智能终端产业
发展壮大人工智能终端产业集群，引导传统终端企业研发生产人工智能产品，丰富人工智能产品供给。编制市级人工智能终端产品目录，定期向社会发布、推介。对终端品牌企业推出的引领性产品，探索给予资金、政策支持。鼓励行政单位、龙头企业开展场景开放试点创新，首试首用人工智能创新产品。鼓励产业基金、银行信贷优先支持市内人工智能终端企业。支持企业利用全球性消费电子展会，扩大自主品牌国内外影响力，加强莞产人工智能领域“智创优品”宣传推广。鼓励终端企业与跨境电商合作，推动终端产品“出海”。〔市发展改革局（市智办）、市工业和信息化局、市商务局、市国资委、市委宣传部、市委金融办、中国人民银行东莞市分行〕
七、积极培育词元经济
建设制造业垂类词元供给高地，推动行业语料、高质量数据集向词元产品转化，打通“数据－模型－应用－交易”链条，推动“制造场景+词元”双向赋能。鼓励制造业企业联合人工智能软件企业，开发一站式大模型与词元调用服务。深化“以模引数”“用数赋模”，积极谋划词元工厂项目，发展词元配套服务生态。加大制造业领域支持力度，培育一批词元领域创新企业。聚焦先进制造、智能终端等细分行业，规范词元计量、服务定价。探索拓展“来数加工”“词元出海”等创新业务。〔市发展改革局（市智办）、市工业和信息化局、市政务和数据局、市科技局、市统计局、市智数集团〕
八、打造OPC创新创业生态
鼓励存量孵化器开展面向OPC的适应性改造和专业化转型，提供算力调度、模型调用、数据服务及开发工具等一站式AI资源。定期举办项目对接和投融资路演活动。支持滨海湾、松山湖、万江等镇街（园区）新建专业OPC社区不少于5个，打造市级“模数共振”空间不少于1个。依托东莞场景服务平台，常态化发布各领域场景机会清单，支持OPC企业揭榜对接，拓展合作空间。探索凭真实订单发放无抵押“OPC初创贷”，帮助创业者跨越首单门槛。〔市工业和信息化局、市政务和数据局、市发展改革局（市智办）、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局、市科技局、对口镇街（园区）〕
九、建强人工智能产业集聚区
支持滨海湾依托人工智能应用中试基地，重点发展“人工智能+”终端产业，全域建设人工智能产业集聚区，常态化承接市内重点人工智能活动。支持松山湖重点发展“人工智能+”新材料、具身机器人、先进制造、无人机等产业，发挥大科学装置对算力需求牵引作用，依托大模型中心及在建算力项目，着力建设全市算力、模型底座。支持东坑、沙田等镇街重点发展AI服务器产业，建设服务器产业集群。支持万江、南城等镇街依托国家数据产业集聚区试点，高标准建设数据产业园，发展数据标注业态。支持其他镇街（园区）因地制宜发展人工智能细分领域产业集聚区。〔对口镇街（园区）〕
十、强化人工智能创新载体支撑
推进全市人工智能产业园区建设，发挥国企带头作用，规划3—5个具备竞争力的人工智能专业化园区，吸引产业集聚。鼓励民营企业联合上下游配套企业，建设人工智能园区。支持存量园区改造为创新办公型园区、配套型园区。鼓励建设人工智能产业共性厂房，推动企业快速入驻。各镇街（园区）结合本地优势产业，打造“人工智能+特色”专业载体。〔市发展改革局（市智办）、市工业和信息化局、市国资委、对口镇街（园区）〕
十一、建设人工智能标杆应用场景
推动各行业各领域培育建设人工智能应用场景，以场景牵引人工智能应用。常态化发布人工智能应用场景清单，挖掘场景机会、能力和案例。梳理行业核心业务需求，主动开放应用场景，加强人工智能技术供需对接。力争到2028年推出100个以上高价值人工智能应用场景，结合市内优势产业，布局建设5个以上市级人工智能赋能中心。〔市发展改革局（市智办）、市工业和信息化局、市科技局、市政务和数据局、市科创集团〕
十二、强化人工智能人才引育
聚焦大模型、智能体、具身智能等重点赛道，引进人工智能领域战略科学家、顶尖工程师，吸纳港澳及海外AI专业人才。依托东莞理工学院、大湾区大学等本地高校，围绕全市细分产业开设“人工智能+”交叉课程，深化产教融合，培育复合型产业人才。探索布局人工智能人才创新中心，定向培育算法工程师、数据标注师等紧缺技能人才。健全人工智能人才评价体系，探索授权产业链链主企业自主开展职称评定。常态化开展AI知识“进园区、进企业、进社区”公益普及培训。〔市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市发展改革局（市智办）〕
十三、建立一业一清单工作机制
压实“管行业管人工智能应用”责任，各行业主管部门围绕人工智能赋能各细分领域，每年编制政策、场景、产品、项目、技术等清单，明确重点任务、时序节点和预期成果，结合实际出台配套扶持措施，加快推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。〔市发展改革局（市智办）、各行业主管部门〕
十四、建立人工智能重点项目库
按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”原则，建立覆盖算力设施、数据平台、模型研发、场景应用、园区载体、招商项目等全领域的重点项目库。完善重点项目动态管理机制，定期更新、分类跟踪、绩效评估。建立重点项目联络员制度，常态化协调解决项目建设各环节堵点难点。加强对接国家、省对口部门，推动更多项目获得政策和资金支持。〔市发展改革局（市智办）、各行业主管部门〕
十五、深化人工智能领域开放合作
深化跨区域、跨主体协作，全面加强与深圳人工智能产业合作，构建开放共赢产业生态。推动与韶关算力、广州软件、佛山家电深度合作，加强省内人工智能产业协同。深化与北京、上海、杭州、南宁等国内城市合作，积极参与国内人工智能生产力布局。广泛开展人工智能国际合作，支持“全球南方”国家人工智能能力建设。深化与港澳及海外交流合作，促进全球创新资源与东莞产业要素双向流动。〔市发展改革局（市智办）、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市委台港澳办、市委外办〕
十六、筑牢人工智能安全能力底座
坚持安全与发展并重，统筹全链条、全生命周期安全保障。落实分级分类监管，对高中低风险应用实行差异化管控。健全技术监测、风险预警、应急响应体系，完善数据安全管理。实施柔性监管机制，探索“沙盒监管”、触发式监管。加快建设模型安全靶场，开展全流程安全评测。健全行业应用、安全治理、伦理规范等标准体系，构建多元协同治理格局。〔市委网信办、市政务和数据局、市公安局、市工业和信息化局、市发展改革局（市智办）〕
