深圳市宝安区2017至2022年社会力量举办学校校舍结构加固费用奖补资金专项审计调查结果公告

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2023年4月至6月，深圳市宝安区审计局对深圳市宝安区2017至2022年社会力量举办学校校舍结构加固费用奖补资金进行了专项审计调查，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。

　　一、基本情况

为切实加强对全区校舍产权非政府的社会力量举办中小学校校舍安全管理，对鉴定结果存在安全隐患的校舍进行结构加固，区教育局具体负责推进全区社会力量举办学校校舍加固的奖补工作，各社会力量举办学校是校舍结构加固的实施主体。2017至2022年共有校舍结构加固工程51个，涉及奖补资金48,752,235.34元。

　　二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，区教育局贯彻执行市政府关于民办学校校舍结构加固工作的部署要求，负责对工程备案、奖补申请等材料的核查，对奖补资金的审定，以及奖补费用的发放等工作，有力促进了社会力量举办学校校舍结构加固工作的顺利开展，按计划完成了年度校舍结构加固任务以及奖补资金的发放工作。

在审计调查过程中，也发现在政策制定和落实、基本建设程序监督、奖补资金补贴范围的审核、奖补资金使用、档案管理等方面仍存在不足之处，有待进一步改进。

　　三、审计调查发现的主要问题

（一）政策制定和落实方面

1.未按文件要求制定校舍安全整治实施细则和监督管理办法。

审计发现，区教育局未按照上级文件要求制定区级校舍安全整治实施细则和项目实施监督管理办法，存在制度不完善、权责未分清、执行不到位等问题。

2.部分加固工程涉及消防、防雷设计和施工问题。

审计发现，部分学校未对建筑结构发生较大变化的校舍进行消防和防雷设计和施工。

3.预算审核时间相对滞后。

审计发现，部分学校在校舍加固项目竣工验收后，区教育局委托的第三方预算公司才完成工程预算审核，未起到控制工程造价、优化工程设计的目的。

4.部分存在安全隐患的校舍整治不及时。

区教育局收到鉴定报告后未及时督促学校加快校舍整治。

5.奖补资金发放缺少相关程序。

区教育局在通过民办教育发展专项资金列支校舍结构加固费用奖补资金时，未严格按照资金管理办法的规定，与相关主管部门核实民办学校是否存在严重违法违规行为等不予安排专项资金的情况。

6.将产权属于政府的物业纳入加固奖补范围。

审计发现，区教育局未严格执行市实施方案等规定，将产权属于政府的三所学校的应由产权所属单位区公共物业管理局负责实施加固的费用纳入奖补范围。

（二）奖补资金补贴范围的审核方面

1.部分项目存在项目经理和项目总监在同一时段同时兼任多个项目的问题。

审计发现，2017年部分项目存在项目经理和项目总监在同一时段同时兼任多个项目的问题。

2.工程监督制约失衡，合同签订内容重复。

部分学校与施工单位签订的合同内容包含工程监理、工程设计、出具加固后的鉴定报告等内容，同时又与工程监理、工程设计、校舍结构鉴定等单位重复签订委托合同。

（三）奖补资金补贴范围的审核方面

1.将工程建设其他费纳入工程结算造价计算奖补。

区教育局在计算奖补资金时将校舍结构加固项目的工程设计费、监理费、检测鉴定费、施工图审查费、工程造价咨询费等工程建设其他费计入工程结算造价，造成奖补资金多计。

2.将超整治范围的施工内容计入工程结算造价计算奖补。

区教育局在审核工程结算造价时将学校的监控设备、校园广播、校园网络中心、电教平台等加固范围之外的内容纳入奖补。

3.工程结算造价审核把关不严，将未加固内容计入工程结算造价计算奖补。

区教育局委托的第三方公司在工程结算造价审核时把关不严，审核结果不实。

（四）奖补资金使用方面

1.校舍奖补资金滞留三方共管账户未使用。

2019年12月10日，区教育局将一所学校2018年校舍加固奖补经费181,379.20元下达到三方共管账户，截至2023年6月仍未使用，存在资金长期滞留的问题。

2.在学校未付清工程款的情况下，区教育局将三方共管账户资金直接转入学校账户。

区教育局在学校尚未支付或未足额支付校舍加固工程款前，将下达到三方共管账户的奖补资金直接转入学校账户，未按文件规定直接转入施工单位账户，未充分发挥监管作用，存在支付风险。

（五）档案管理方面

1.档案管理不规范，奖补资料缺失。

审计发现，部分校舍结构加固工程存档资料不齐、档案管理未及时整理、未及时归档。

2.审核档案资料把关不严。

区教育局审核把关不严，部分竣工验收报告逻辑错误。

　　四、审计调查建议

对上述问题，区审计局已依法出具了专项审计调查报告，并提出处理意见，建议责任单位深入学习上级文件精神，贯彻落实上级文件要求；加强财政奖补资金监管，提高资金使用绩效；加强校舍安全隐患排查，落实校舍安全隐患整治长效机制。

　　五、审计调查发现问题的整改情况

对本次审计调查发现的问题，被调查单位采取措施，积极整改，截至2023年12月,整改情况如下：

对于政策制定和落实方面的问题，区教育局加强政策文件学习，制定工作方案，召开专题培训会，落实相关工作任务。

对于基本建设程序监管方面的问题，区教育局开展小型建设工程专题培训会，对工程管理相关人员进行专项培训，并印发了《关于加强宝安区教育类小型工程管理的通知》等制度。

对于奖补资金补贴范围的审核方面的问题，区教育局按文件要求对奖补资金进行了重新核算，对多计算的奖补资金进行了清退。

对于奖补资金使用方面的问题，区教育局已督促相关学校将滞留经费上缴区财政，区教育局将严格按照财务管理制度，加强财政资金管理，规范发放奖补资金。

对于档案管理方面的问题，区教育局对校舍加固奖补资料进行了重新整理，完善了归档资料，区教育局将加强档案资料管理，及时归档相关资料。

深圳市宝安区审计局

2024年1月16日